Proceso de implantación de la Agenda Local 21
Fase previa
FASE PREVIA
Como
suele suceder en casi todos los proyectos que se llevan a cabo, las
condiciones iniciales en que se fundamentan los mismos son esenciales y
muchas veces determinantes para que desarrollen de forma óptima.
La
iniciativa y desarrollo de una Agenda Local 21 debe ser impulsada y
liderada por la autoridad local, aunque esté apoyado por otros
organismos nacionales o regionales, quien debe asumir políticamente la
necesidad de alcanzar la sostenibilidad local. Para ello, es la propia
administración local la primera que tiene que estar convencida (en
todos sus estamentos y departamentos) de la conveniencia, potencia,
contenido técnico e implicaciones de este instrumento de gestión. Por
ello, un debate interno y un proceso de información y formación, si se
cree oportuno, en todos los estamentos de la administración local
(dependiendo de su estructura), así como un intercambio de experiencias
con otros municipios que ya estén trabajando en Agenda Local 21, se
presenta como necesario y conveniente para lograr aunar esfuerzos en
pro de una óptima coordinación.
La motivación,
el liderazgo y el consenso entre todos los miembros de la autoridad
local, y especialmente entre los representantes de los distintos
partidos políticos, así como la incorporación de mecanismos de
coordinación interinstitucional, son fundamentales para crear una base
sólida en la que se asiente el proceso de Agenda Local 21.
De
una forma paralela, se debe realizar la misma labor con una orientación
motivadora con el resto de ciudadanos, en especial con los sectores
sociales más importantes para la consecución de los objetivos de la
Agenda Local 21. Dependiendo del contexto de los municipios, las vías
de comunicación pueden variar y los sectores a los que se debe acudir,
además de los ciudadanos en general, son diferentes en cada caso y se
debe estudiar de forma particularizada para cada municipio.
El
consenso entre todos los participantes en el proceso de Agenda Local 21
es fundamental, debido a que favorecerá la cohesión en el camino hacia
un objetivo común, la sostenibilidad local, que se traduce en una
mejora de la calidad de vida.
Una vez
considerada y obtenida una aceptación general y positiva hacia la
iniciativa de la implantación de la Agenda Local 21 del municipio, las
autoridades locales han estar dispuestas a adherirse a los compromisos
establecidos en la carta de Aalborg y Lisboa. Con ello, se ratifica el
compromiso municipal de alcanzar la sostenibilidad local.
Las
autoridades locales deberán redactar una declaración de principios en
la que se regirá la corporación municipal. Estos principios, a pesar de
ser generales, son muy importantes ya que sobre ellos se establecerán
los objetivos y actuaciones que se desarrollarán en el futuro.
Planificación
1-Diagnóstico Integral
1.- DIAGNÓSTICO INTEGRAL
Para
la implantación y desarrollo de una Agenda Local 21, y establecer un
programa de actuaciones, hay que realizar un diagnóstico que estudie el
estado del municipio, en cuanto a su realidad natural, social,
económica, etc.
A través de este diagnóstico se
observarán tanto las potencialidades y oportunidades, como sus
limitaciones y amenazas. De esta forma se conocerá la realidad
municipal desde una perspectiva integral, y se podrá disponer de la
información necesaria para proponer en la siguiente fase cuáles son los
objetivos que se deben conseguir, así como para conocer la gravedad de
sus problemas, lo cual ayudará también, en fases posteriores, a la
priorización de la consecución de los objetivos.
Los
diagnósticos diseñados para las Agendas Local 21 son muy diferentes
para cada caso, ya que depende mucho del contexto y características del
municipio. Así que se debe diseñar y personalizar un diagnóstico
diferente para cada municipio. Muchas veces no se tiene en cuenta la
importancia vital de esta fase, que es una de las fases, que más tiempo
conlleva, debido a que hay que reunir, procesar, analizar y evaluar
mucha información del municipio, que muchas veces no va a estar
disponible y que, por lo tanto, habrá que generar, lo que ralentiza el
proceso. Una coordinación máxima entre los diferentes estamentos de la
administración va a ser clave para que el diagnóstico tenga la calidad
deseada.
La fase Diagnóstico, no sólo se
realiza en la implantación de la Agenda Local 21, sino que se hace en
sucesivos períodos, que se van a ir desarrollando, ya que se debe en
todo momento “oscultar" el municipio y observar su estado y evolución
(en esto contribuirá un papel importante el sistema de indicadores que
se hablará en fases posteriores), así como incorporar en sucesivas
fases otras variables que no fueron incorporadas en etapas iniciales.
A modo de ejemplo, dentro de esta fase de Diagnóstico Integral podemos incluir varias etapas:
1.1.- Estudio Integral del Municipio:
Como
punto de partida, se puede realizar un proceso de recopilación de toda
información sobre las variables que integran la unidad municipal, sean
naturales, sociales o económicas, sobre la gestión y política
municipales o sobre factores organizativos del municipio.
A
partir de las personas que viven en el municipio, y del conocimiento de
las funciones que realizan tanto en el ámbito público como privado se
puede conocer las percepciones y necesidades respecto al medio ambiente
local de los ciudadanos, y ratificar la información obtenida a partir
del diagnóstico técnico u objetivo, de manera que el resultado del
diagnóstico final no esté desvinculado de la realidad cotidiana.
Además, permite completar el diagnóstico, en caso de que no se hayan
contemplado en el mismo aspectos perceptibles por los ciudadanos en su
día a día. Asimismo, permiten establecer un orden de prioridad en las
acciones encaminadas a mejorar su calidad de vida.
Por
tanto, esta fase permite cumplir dos objetivos: conocer el municipio
objeto de implantación de la Agenda Local 21 para proporcionar el punto
de partida para el desarrollo e implantación de la Agenda Local 21 y el
inicio del Plan de Participación Ciudadana.
La
búsqueda de las fuentes de información, para la elaboración de un
documento que contenga los datos recopilados en relación a las
variables y ámbitos de acción definidos, estará en relación con la
naturaleza de la información necesaria. Estas fuentes de información
pueden ser, tanto los técnicos de los diferentes Servicios Municipales
como instrumentos de gestión urbana, tales como Plan General de
Ordenación Urbana, Normas Subsidiarias, Estudios Específicos del
Municipio, etc., sin olvidar la realización del trabajo de campo
(entrevistas personales, lectura de informes y estudios...), en
definitiva, la obtención de la información cualitativa y cuantitativa
referida al municipio y en los formatos necesarios.
Un
aspecto muy importante y definitivo en esta fase para una implantación
adecuada de la Agenda Local 21 es la comprobación de la calidad de la
información recopilada, así como su tratamiento y adecuación a la
realidad. Un trato no adecuado de los datos obtenidos puede llevarnos a
un equivocado diagnóstico del municipio, con la consiguiente no
adecuación del Plan de Acción al municipio en cuestión.
El
resultado de esta fase es la detección de la problemática ambiental,
económica y social del municipio desde una percepción y visión
ciudadana.
1.2.- Diagnóstico Ambiental del Municipio:
El
objetivo de esta fase es la elaboración de un documento de Diagnóstico
de naturaleza técnica, a partir del tratamiento de la información
recopilada en la fase anterior, donde se muestre la situación actual
del municipio, y obtener la problemática y las fortalezas o
potencialidades del municipio. Para completar este documento, es
importante también contar con las aportaciones de los ciudadanos, a
partir de la creación de un Foro de Participación Ciudadana.
De
esta fase se pueden obtener conclusiones importantes, sobre qué
indicadores de estado es apropiado aplicar para la evaluación del
estado ambiental del municipio, incidiendo más concretamente en
aquellos aspectos o variables más problemáticas que se hayan detectado
en el Diagnóstico realizado. Esta lista de indicadores será de gran
utilidad en la creación de un Sistema de Indicadores en la fase
posterior.
1.3.-Determinación de objetivos
A
la luz de los resultados del diagnóstico realizado, y de haber
detectado las necesidades del municipio, se deben determinar objetivos
de sostenibilidad factibles y concretos (a ser posible cuantificables)
que den solución o palien la situación actual insostenible del
municipio.
Una vez determinados los objetivos
se deben agrupar en varios grupos jerarquizados por su prioridad. La
prioridad de los objetivos puede determinarse por diversos criterios,
que deben establecerse según cada caso.
El
siguiente paso es determinar para los diferentes objetivos o grupos de
objetivos, distintas líneas estratégicas de actuación que ayuden más
adelante a valorar (mediante un análisis de alternativas en el cual
participe de forma organizada la ciudadanía) cual va a ser para cada
caso la línea de actuación concreta que ayuden de una forma más óptima
a la consecución de objetivos. A continuación se presenta un ejemplo
que puede aclarar la finalidad y desarrollo de esta fase de
determinación de objetivos.
Es conveniente que,
en esta fase, se definan cuales van a ser los indicadores de
sostenibilidad, de manera que, por un lado, permitan conocer cualquier
variación de la realidad municipal, que es la base del resto del
proceso y, por tanto, sea posible un reajuste y redefinición de
objetivos, estrategias y acciones propuestas, y, por otro lado,
permitan el seguimiento y conocimiento del grado de consecución de los
objetivos de sostenibilidad propuestos. Todo ello facilitará la gestión
municipal.
2-Plan de Acción Local
2.- PLAN DE ACCIÓN LOCAL
Este plan de acción consta de tres partes diferenciadas:
-Creación de un Programa de Actuaciones.
-Proceso de Información Pública.
-Implantación del Plan de Acción.
2.1.- Creación de un Programa de Actuaciones
El
programa de actuaciones, debe desarrollar de forma específica, y como
una primera aproximación, aquellas líneas estratégicas elegidas para la
consecución de los objetivos determinados.
Para cada programa de actuación debe especificarse una serie de parámetros y conceptos, que se definen a continuación:
Actuación: denominar la actuación concreta a la que se refiere la línea estratégica.
Descripción: breve resumen que muestre la finalidad, objetivos y herramientas de dicha actuación.
Objetivos que cumple: determinación de cuáles de los objetivos expuestos en la fase anterior son los que se consigue cumplir con esta actuación.
Cuantificación del objetivo: valoración cuantitativa y/o cualitativa de la actuación.
Objetivos secundarios: son los objetivos que derivan de la ejecución de los objetivos principales.
Plazo de ejecución: establecimiento del período de tiempo en el que la actuación se va llevar a cabo.
Responsable: determinación de la persona responsable de la actuación.
Participantes: detalle de todas las personas implicadas en la definición y desarrollo de la actuación en cuestión.
Responsabilidades:
establecimiento de las responsabilidades de cada miembro implicado en
el desarrollo de la actuación, tanto de la persona última responsable
como de cada uno de los participantes en el proceso.
Coste de la actuación: precisión del coste de la actuación y búsqueda de posibles fuentes de financiación.
Indicadores: definición de aquellos parámetros que permitan evaluar el grado de cumplimiento del objetivo propuesto.
Observaciones:
Otros aspectos que se consideren importantes señalar y que no quedan
establecidos en las anteriores categorías (por ejemplo, la normativa de
referencia).
Los programas de actuaciones
quedarán englobados en el Plan de Acción Local, que deberá ser aprobado
inicialmente por el Pleno Municipal.
2.2.- Proceso de Información Ciudadana
Una
vez desarrollado todo el programa de actuaciones, es conveniente, con
la finalidad de que todo el proceso de las Agendas Locales 21sea
realmente participativo, abrir un período de información ciudadana y de
presentación de sugerencias y alegaciones, que permita el debate para
conseguir un consenso y aprobación del programa de actuaciones, debido
a que es el documento que va a vertebrar todo el proceso de la Agenda
Local 21.
Este procedimiento, por sus
características e implicaciones puede en algunos casos específicos no
ser pertinente su puesta en marcha. Debido a que este proceso no es de
obligado cumplimiento, aunque si es recomendable, se debe valorar la
conveniencia o no de insertar este proceso la según el contexto social
y político del municipio en ese momento.
De
todas formas, no hay que olvidar que los procesos de información
pública denotan un gobierno municipal abierto (a propuestas y
modificaciones), más democrático, transparente y comprometido con la
opinión de sus ciudadanos que al fin y al cabo son a los que sirven.
Tras
este período de alegaciones, se evaluarán e incorporarán al Plan de
Acción las alegaciones pertinentes y, posteriormente, se hará una
aprobación definitiva del Plan de Acción Local.
2.3.- Implantación del Plan de Acción
Una
vez aprobado de forma definitiva el Plan de Acción Local, y ratificado
el compromiso de acción inmediata por parte de la autoridad local hacia
la sostenibilidad local, el Plan de Acción Local se pone en
funcionamiento.
Se ha querido destacar este
punto, debido a que es frecuente, que muchos programas de actuaciones
muy bien diseñados no salen adelante debido a que no se cuida
especialmente la fase de implantación propia del programa. Ocurren
fallos de coordinación, de no haber entendido las tareas específicas a
realizar, los objetivos a alcanzar, los medios con los que contar, etc.
En esta fase se debe prestar mucha atención, en
base a lo que se haya programado previamente, cuidar que cada tarea
esté bien administrada, que todos los agentes implicados sepan
perfectamente las acciones que deben desarrollar, que se cuente con los
medios para llevarlo a cabo, que sepan con que otros agentes deben
coordinarse, que conozcan perfectamente en que parte del proceso de las
Agendas Local 21 están insertados, que conozcan los responsables de
cada fase, etc. En definitiva se realiza una función de coordinación y
de apoyo en el inicio del proceso de implantación, para que el paso del
papel (declaración de principios, diagnóstico, programa de actuaciones,
etc.) a la acción se haga de manera efectiva, y el tren de la Agenda
Local 21 no descarrile en este punto. En esta fase de implantación
participarán tanto el Foro de Participación iudadana como el público en
general.
3-Fase de seguimiento y evaluación
3.- FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
En esta fase podemos distinguir tres etapas:
3.1.- Creación de un Sistema de Indicadores
La creación de un sistema de indicadores tiene como finalidad:
a)
La obtención de datos específicos que permitan el seguimiento del
estado ambiental del municipio así como el grado de éxito del plan de
acción que se haya implantado.
b) Favorecer la obtención de información de manera rápida y eficaz.
c) Determinar el grado de implicación de los agentes en el Plan de Acción.
d) Ayudar en la gestión municipal y en la toma de decisiones políticas.
e) Obtener una visión integral de los intereses predominantes en el municipio.
Un sistema de indicadores consta principalmente de una lista de indicadores.
Se
debe elaborar una lista de indicadores adecuada que sean capaces de
medir, con el menor número de indicadores, tanto el estado ambiental
del municipio como el cumplimiento o no de los objetivos marcados en el
plan de acción del municipio.
La lista de
indicadores de estado del municipio, se pueden obtener como conclusión
de los resultados del diagnóstico integral realizado. En dicho
diagnóstico, se sacan conclusiones, sobre que aspectos son los más
preocupantes en el municipio y, por tanto, cuales son los aspectos que
merecen una mayor vigilancia. También se deben incluir indicadores que
midan el estado de variables, muchas de ellas ambientales, esenciales
para la calidad de vida de los ciudadanos, aunque las condiciones de
estas variables sean las óptimas, pero que por su importancia merecen
una vigilancia constante, éstas variables pueden ser, por ejemplo, la
calidad del agua, la calidad del medio atmosférico, etc.
A
la lista de indicadores de estado, anteriormente señalados, se le debe
adicionar los indicadores derivados de la implantación del Plan de
Acción Local, que permiten evaluar el éxito de las actuaciones
concretas. Muchos de estos indicadores coincidirán con los anteriores,
por lo que al final debe conformarse una lista final de indicadores
unificados.
Para lograr los objetivos del sistema de indicadores, éstos deben presentar una serie de características:
-Exactos, inequívocos y específicos.
-Comprensibles y fáciles de interpretar.
-Accesibles y sencillos de obtener.
-Sensibles a los cambios.
-Válidos, verificables y reproducibles.
-Útiles para proporcionar una visión rápida de la situación integral de la realidad municipal.
Sistema de funcionamiento.
El sistema de funcionamiento debe desarrollar, por lo menos, los siguientes aspectos:
¿Cómo se efectúa la medición?
¿Con qué aparatos?
¿En qué condiciones de medición?
¿Con qué metodología?
¿Quién es el responsable de que la medición se efectúe. (persona física, equipo técnico, organismo, etc.)?
¿Con qué temporalidad se efectúan las mediciones?
3.2.- Plan de Seguimiento
El
plan de seguimiento consiste básicamente en la asignación de
responsabilidades en la vigilancia de la consecución de las actividades
y tareas programadas en el plan de acción local, así como en la
vigilancia de la evolución de los indicadores, para cada caso, que
miden tanto el grado de éxito de la consecución de esas actuaciones
como el estado de una variable en concreto (por ejemplo, calidad de
agua, calidad atmosférica, empleo, etc.).
3.3.- Proceso de Evaluación
Este
proceso consiste en evaluar el grado de éxito en la consecución de
objetivos y detectar la tendencia de la gestión del municipio hacia la
sostenibilidad local, así como evaluar el grado de compromiso y de
implicación de todos los participantes en el proceso de Agenda Local
21, tanto miembros de las autoridades locales como la ciudadanía en
general.
Un proceso de evaluación tradicional
suele consistir básicamente en la valoración del balance entre los
objetivos propuestos y los resultados obtenidos, de tal forma que se
compruebe el grado de satisfacción de las expectativas creadas, bajo
unos criterios determinados de valoración.
En
el proceso de Agenda Local 21, además de que este balance se efectúe,
no es lo más esencial de esta fase. Debido a que la Agenda Local 21,
como se ha reiterado varias veces a lo largo de este documento,
pretende tener un claro sentido de continuidad, lo más importante de
este proceso es la detección y mayor concreción de los problemas del
municipio y de los fallos o desajustes, del proceso implantado. De esta
forma se consiguen dos objetivos fundamentales (alimentación y
optimización):
Conocer de forma más profunda
los problemas reales del municipio, en base a los estudios, datos
obtenidos, comunicación más estrecha entre los diferentes sectores
sociales implicados, etc., que ha proporcionado la implantación de una
Agenda Local 21. Esta concreción y sobretodo la calidad de esta
información, que viene dada del propio proceso de implantación, es
fundamental para sacar conclusiones de cara al proceso de
retroalimentación que se deberá hacer finalmente y que asegura la
continuidad y la garantía del papel de las Agendas Locales 21 como un
instrumento de gestión local y autónomo eficaz, en definitiva.
Concretar
mucho mejor aquellos aspectos del propio proceso de implantación de las
Agendas 21 Local, que permita una optimización del mismo. Estos
aspectos se verán con mejor detalle en la fase de retroalimentación de
este mismo documento.
Los procesos de
evaluación y la metodología a seguir dentro del mismo pueden ser
diversos (existen métodos tanto cuantitativos, como cualitativos o
mixtos), y deben diseñarse de forma individual en cada caso, pero
siempre irán en función de los siguientes aspectos:
-El tipo de programación que se haya diseñado.
-Los recursos materiales y humanos que disponga el municipio.
-El diseño previo de los indicadores ambientales o municipales establecidos.
-Proceso de retroalimentación
La
retroalimentación es una fase clave, en cuanto a que cierra el ciclo
del procedimiento de la implantación de las Agendas Local 21, pero no
con un carácter terminal del proceso (las Agendas Locales 21 no se
implantan y mueren al final del proceso), sino todo lo contrario, dado
el sentido de continuidad (debe servir como una herramienta de trabajo
en la gestión del municipio). Es decir, esta fase pretende volver a
iniciar el proceso de la Agenda Local 21 con el enriquecimiento y la
alimentación de los resultados, experiencias, éxitos y fracasos,
objetivos cumplidos y no cumplidos, incorporación de nuevas
circunstancias, políticas, sectores sociales, etc., que ayuden a
madurar y desarrollar un instrumento como es la Agenda Local 21.
El
hecho de tomar conciencia real de esta fase, normalmente desdeñada, y
dedicarla el espacio y tiempo que se merece, es garantía del compromiso
que adquiere el municipio con su gestión, y de la continuidad y éxito
de la Agenda Local 21 del municipio.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN ESTA FASE
Debe
constar como una fase propia dentro de la programación de actividades,
con un período establecido, y un/os responsable/s asignados.
Aunque
el proceso de retroalimentación es más evidente e importante al final
de todo el procedimiento de implantación de una Agenda Local 21, como
en este documento se expone, se debe realizar en todos los niveles y
por todos los responsables.
Cuanto mayor sea la
comunicación y relación entre los actores y sobretodo responsables, de
las diferentes fases, mejor funcionará y mejor se ajustará el proceso
de las Agendas 21 Local, a las perturbaciones o incidencias que se
produzcan.
Esta fase, no sólo alimenta a unas
partes concretas del proceso, sino a todos los niveles, aunque a la
larga, la experiencia demuestra que frecuentemente son unas concretas
las más susceptibles de recibir esta alimentación que otras. A pesar de
ello, no se debe desechar ninguna posibilidad, por lo menos de entrada.
Por último y a modo de conclusión el proceso de
retroalimentación tiene como finalidad importante, dar el carácter de
continuidad que se le debe aplicar a las Agendas Local 21. Como
cualquier otra herramienta, la Agenda Local 21, debe irse modelando y
perfeccionándose con el uso y la experiencia, ante la imposibilidad de
implantar una Agenda Local 21perfectamente adecuada para el municipio,
desde el inicio.
Por tanto la retroalimentación se puede realizar a distintos niveles:
a) Fase Previa de Compromiso:
La implantación de una Agenda Local 21, sobre todo en sus primeros años
de vida, suele llevar a cambiar, modificar y matizar algunos
principios, objetivos generales, que se introdujeron inicialmente, así
como a introducir nuevos aspectos que quedaron al margen en su
comienzo. A medida que se desarrolla un Agenda 21, los principios
suelen concretarse cada vez más y se suelen ir incluyendo nuevos
aspectos que el contexto ambiental, sociopolítico y cultural lo va
exigiendo en cada momento.
b) Fase Diagnóstico Integral:
todo el proceso de implantación de una Agenda Local 21, suele
evidenciar, sobre todo a la hora de llevar a cabo las actuaciones,
deficiencias en el estudio de muchos aspectos del medio, que no fueron
consideradas suficientemente, y que se demuestran necesarias a la hora
de programar y llevar a cabo actuaciones concretas.
c) Fase Determinación de Objetivos:
esta fase, es una de las fases que más van a ir cambiando, sobretodo si
la Agenda Local 21 se está implantando con éxito. La definición y
priorización de objetivos, así como la identificación y determinación
de las posibles estrategias para llevarlas a cabo, debe ir
perfeccionándose, concretándose, además de la introducción de nuevos
objetivos, retos y estrategias que demuestran la confianza del
municipio en la Agenda Local 21, como instrumento de gestión autónomo.
d) Fase de Acción Local:
esta fase es sin duda la fase que más cambios y aportaciones va a
recibir del proceso de retroalimentación, debido por un lado a las
modificaciones que vayan surgiendo de la alimentación de fases
precedentes, así como de los aspectos propios de la fase de acción
local, en cuanto a su programación, la participación, la asignación de
tareas, el nombramiento de responsables, el establecimientos de plazos
y objetivos cuantificados, etc. Todos estos aspectos deberían ir
tendiendo hacia la concreción, la optimización y el ajuste de los
objetivos a las posibilidades reales del municipio (al principio se
suele ser muy optimista), sin perder la ambición y ganas de lograr
objetivos importantes.
e) Fase de Seguimiento y Evaluación:
a medida que se adquiere experiencia en el proceso de Agenda Local 21
se mejora en la implantación de las acciones contenidas en el plan de
acción local y también se va ajustando mucho más todo el sistema de
indicadores que constituye el plan de seguimiento.
Organización y Estructura de la Agenda Local 21
Dado
que el proceso de Agenda Local 21 engloba a todo el municipio y
necesita de la planificación y coordinación adecuadas, es conveniente
organizar una estructura específica para su desarrollo e implantación.
Es importante que toda estructura tenga, al menos, la representación de
cuatro grupos funcionales:
a) Comisión Política:
constituida por los delegados del gobierno y el alcalde del municipio
en cuestión. Es la encargada de que se cumplan los objetivos de la
Agenda Local 21.
b) Comité Ejecutivo:
constituido por los responsables de dirigir y coordinar la actuación de
todos los grupos que están implicados en el desarrollo del proyecto.
c) Equipo Técnico:
formado por los técnicos del Ayuntamiento, Entidades Locales y personas
expertas, que por sus conocimientos y experiencias en la materia
propondrán y llevarán a cabo los estudios y análisis necesarios para
realizar el estudio medioambiental, emitir el diagnóstico de municipio
y proponer las estrategias y planes de acción oportunos para
desarrollar la Agenda Local 21.
d) Foros de Participación Ciudadana:
constituidos por las Asociaciones, Empresarios, Grupos Sociales y
Ciudadanos. Es, a través de los foros, donde los ciudadanos participan
de manera directa y activa en el proceso de planeamiento, desarrollo y
ejecución de la Agenda Local 21.